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核四没有之后⋯台湾将进入黑暗期?

阅读453| 发布: 2018-01-23 15:16 | 点赞: 617

核四没有之后⋯台湾将进入黑暗期?

四月二十二日,长期投入反核、公投运动的林义雄,相隔二十年后,再度为了核四展开禁食。四月二十七日,总统马英九做成「核四一号机不施工、只安检,安检后封存;二号机全部停工」的结论,三天后,禁食九天的林义雄发表公开信表示,「核四既已决定停工,那幺停建核四已不是议题,」宣布停止禁食。

核四停工、停止禁食、反核四民众不再占领,各有了台阶下之后,核四争也跟着就烟消云散了吗?

核四停工了 争议还没了电力供应、电价怎幺解?

随之而来的电力供应、电价、环境代价等议题,怎幺解?「绝对不是单纯地说,核能不安全不能发展,但也不要付出代价,」被视为拥核派的中经院董事长梁启源说。过去台电与政府对于核四的商转太有把握,同时对再生能源及需求面抑制管理的推动又太过消极,让台湾只有一套核四商转,替代陆续除役的火力、核电厂,同时达成二氧化碳减量的剧本,也使台湾的电价与电力结构,缺乏公平与经济效率。

摊开台电最新近十年退休电厂及新建(更新)电厂计画,从今年开始一直到二○二五年,包括大林、林口、通霄等电厂将陆续有机组除役,台电已在同址规画了火力电厂新建计画。但包括核四,以及受到基隆地方抗争反对兴建卸煤码头而一直延宕的深澳电厂,都已不在规画发电的行列中。

由表中可见,明年,随着林口及通霄电厂共136.4万瓩的火力机组除役,台电的备用容量将低于谢长廷担任行政院长时订下的16%。一八年,台湾的核能电厂开始进入除役高峰,备用容量率也将低于台电声称将有缺电风险的10%。而到二一年,也就是核二也开始除役后,备用容量率仅剩5.4%,这时,台湾将随时都有限电的可能。

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北部最吃紧 五年陷危机?反核阵营:低估节电效应

甚至时间拉更长来看,在已加计能源局所规画的再生能源目标值后,二五年的备用容量率将是负0.3%,也就是说,在七、八月的用电尖峰时,假设我们的水力充沛能发满电,及将一度电发电成本超过七元的燃油电厂满载运转,也不够供应用电需求。

更精準地来看,未来电力最吃紧的将集中在占全国用电量40%的北部。以输配线路区分,属于北东区的电厂,包括三年后将陆续除役的协和电厂、核二厂,而原计画新增的深澳电厂、核四厂若确定不盖、不运转,整个北东区将仅剩下一座由台泥集团经营的民营电厂和平电力。北西区在核一厂除役后,也仅有林口电厂机组的汰旧换新而已。

台电预估,这情况到了一九年,北部将有三百多万瓩的电力缺口,须依靠「中电北输」,这样脆弱的电力结构,只要一点天灾造成输配线路毁损,就可能让北部陷入限电危机。

但,「过去台电做了很多次预估,都说未来核四不盖,台湾会缺电,但后来这些说法都没有成真,现在的预估是不是会重蹈过去覆辙?」长期关注核电议题的绿色公民行动联盟副祕书长洪申翰提出质疑。

事实上,自网路泡沫后,过去十二年台湾的用电成长率只有三次是负成长,分别是金融海啸发生的○八及○九年,还有一二年;因此,比起前一版本的备用容量率,是以每年用电成长率为2.17%来预估,这份备用容量预估表则向下修正成长率为1.47%。但反核阵营认为,这样的预估是太低估节电产生的影响了。

台北大学经济系兼任教授王涂发认为,国际趋势都是从需求面下手,提升用电效率,同时节能减碳。「但是台电都只想到供给面,强调电力的备用容量率,然后一直盖更多电厂。」

台电只想盖电厂 忽略需求面当务之急:提升用电效率

在一场国际能源研讨会上,中经院董事长梁启源激动地念了一长串数字,说明没有核能后,因电价的上涨,将造成经济成长率减少及消费者物价指数上升的影响。「唯一能挑战这样结论的是电力零成长,但即使日本过去是失落的二十年,电力每年还是1.3%的成长,台湾要怎幺做到电力零成长?」

支持核能阵营的主要论点之一是,废核后担心电力供应可能不足,且长期低廉的工业电价将不再,会冲击经济成长和产业竞争力。不过,担任能源国家型计画总主持人的前台大校长李嗣涔分析,先进国家如美国和德国,GDP(国内生产毛额)成长率和能源密度是脱钩的,近年来的用电量几乎持平;而台湾和南韩很明显是靠着消耗能源和增加能源密集度,来提高GDP。

但同时,台湾的用电效率又实在太低,与经济产出不成比例。根据绿盟的「核四真实成本与能源方案报告」,一○年时,台湾经济产出每赚一元,耗用的电力(即电力密集度)是丹麦的三倍,是日本与德国的两倍以上,甚至与南韩相较,台湾耗用的电力亦多出12%。在国际能源总署的统计里,台湾平均每人每年用电量,在主要国家中只低于美国,各种数字都显现台湾对于能源使用的低效率。

短期内,为了达到稳健减核并顾及二氧化碳排放,政府提出的方案之一为扩大天然气发电。但中期甚至长期该持续进行、以避免缺电危机的方式,就是提升用电效率、节约能源,在这部分,台湾能做的还很多,「这是所谓无悔(no-regrets policy)的策略,」王涂发说。

台积、台达 节能成效惊人有无核四都不是问题

像台积电与台达电等企业,致力在节能的成效就相当惊人。以台达电为例,过去四年厂区的电力密集度,即节省了40%,亦即每生产一百万美元的产品,所用的电力相较四年前省了40%。「我们的立场是,不管是核四或火力,大家只要朝这方向走,要不要新盖电厂都不是问题,」台达电董事长海英俊说。

绿盟认为,除了政府推动及企业自主提升工业效率的方式外,还有应实施能源税,作为抑制用电需求的政策工具。

早在○九年,为了因应气候变迁而举行的能源会议上,最重要的共识,就是在税收中立的原则下,开徵能源税,藉此落实使用者(汙染者)付费的原则。所谓税收中立,意即若徵收了八百亿元的能源税,则可从所得税中扣除,而这扣除的对象,可以设计为中下阶层,以此达到公平、财富重分配,与降低民众对加税的反弹。

能源税、调电价 抑制用电补贴工业用电 台电亏很大

另一个最直接的工具,就是调电价。电力密集度和电价密不可分,高电价能抑制电力需求的成长。即使是反核团体绿盟所提出的「电力零成长」方案,废除占台湾实际发电18%以上的核能发电后,发电成本也会较一○年上涨2.12倍,若真要确实反映发电成本,电价势必得调涨。

但涨价方式应可以更细緻地设计。去年,台电的总售电量中,工业用户占了55.5%,即使去年涨了第二阶段电价,但工业用电的平均电价仍低于台电的发电成本,是台电亏损很大的原因。绿盟主张,用电是人权,但企业用电则是营利行为,不该成为被补贴对象,应涨足工业用电价。

另外,在住宅用电上,则应将不同用电级距的价差拉高。中兴大学应用经济系教授许志义研究,即使是电价和台湾一样偏低的南韩,住宅用户每月用电五百度以上的单位电价,是最低用电级距一百度以内的11.7倍。

反观台湾,去年十月电价调涨后,台湾住宅用户的单位电价,每月五百度以上的电价与一二○度以下级距相比,不到三倍。许志义认为,若用电多的人调涨多一点,这种交叉补贴,有助于节能减碳,更兼顾社会福利的分配正义。

终极目标:再生能源极大化政策设计及执行力成关键

但长期而言,新建的火力电厂也有退休的一天,在节电之余,终极还是要尽力将再生能源极大化,作为永续的电力。

目前台湾的再生能源占总发电量不过4.5%,其中,绝大多数是水力。根据台大能源研究中心主任陈发林及李嗣涔等人进行的「台湾低碳电力结构分析」报告,详列台湾七大再生能源蕴藏电力,包括占再生能源蕴藏最大的风能与太阳能,以及生质能、海洋能、地热等。但研究中同时提出,要全面开发这些蕴藏能源,除了要克服各种技术上和实施上的困难外,在时程上「最乐观」的估计,也要到二○五○年才有可能。

核四停建,短、中、长期,各有我们能弥补电力缺口的作法,重点还是政策设计及执行力。

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